刘斌:全面服务扩大开放新格局 提升经常项目便利}

来自新浪网:   创建时间:2019-05-11 15:12   33人评论

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来源:《中国外汇》今年年第7期

作者:刘斌 国度外汇经管局时常名目经管司司长

在保证交易实在正当的同时,最大限制地便当时常名目外汇进出,充裕发扬好其保护国外进出平均和外汇市集稳定“压舱石”的感化。

国度外汇经管局确立的四十年,也是接续深化蜕变的四十年。回忆四十年对时常名目外汇经管,从实现人民币可兑换,到货品贸易与服无贸易外汇经管轨制的蜕变,再到深化“放管服”获取系列结果,经历了从无到有、从繁到简、从偏重审批到寓经管于服无的庞大变更。四十年来,面对国外经济金融形势的风云幻化及国度经济社会的转型晋级,时常名目外汇经管敢于蜕变、敢于立异、积极应变、主动求变,永远对峙以人民为中心的开展头脑,以服无实体经济、增长社会福祉为指标,用实实在在的蜕变行动让市集主体有更多的获取感,接续知足人民群众对美好生活日益增长的必要;同时,永远对峙在蜕变的历程中激动便当,在开放的情况中顺应开放,科学调解经管偏向和重点,敢于立异经管体例和手法,积极保护国外进出平均,服无周全开放新格局。

服无国度全方位对外开放,

为经济高品质开展注入动力

蜕变开放吹响了我国对外开放的军号,自别的贸开展步入“快车道”,职员交换更加频繁,涉交际易出现几多倍数递加。自1982年有统计数据以来,我国时常名目进出范围由占全球时常名目总范围的不及1%,上涨至2018年的15%,达5.8万亿美元(数据来源:IMF)。对外开放的接续深化和社会主义市集经济体例的日臻完善,请求咱们接续深化外汇经管蜕变,以知足市集主体日益增长的贸易便当化必要。时常名目外汇经管永远对峙从人民长处开拔,谋划思绪、订定行动、推动落实:自1996年揭橥实现时常名目可兑换以来,存身可兑换准则和便当化基础,经历连接立异、优化经管政策,在确保不发生体系性风险的条件下,为跨境资金结算供应充裕的解放便当,最大化知足新形势下市集主体的政策必要,为对外贸易和片面来往供应优质汇兑服无。

慢慢实现时常名目可兑换。为变更企业出口创汇的积极性,我国自1979年起实行贸易外汇留成轨制,在国度密集经管、同一国内平均的基础上,容许各处所、部分和企业留成必然比例的外汇额度。1994年,在市集化体例蜕变的大布景下,作废了外汇留成,改成银行结售汇轨制。在经历了两年有条件的可兑换过渡期后,我国揭橥自1996年12月1日起,接管《国外钱银基金构造协议》第八条款,实现人民币时常名目可兑换,作废了时常名目对外支付和转移的限定。这标记着时常名目外汇经管迈出了市集化变更的本色性措施,进一步加强了国表里对中国蜕变开放灼烁远景的信念。以后,经历接续放宽外汇账户开户条件和改善限额经管,慢慢扩大了企业保存外汇的自立权。2002年,作废开户条件限定,凡有外贸谋划权或时常项下外汇收入的企业,均可开立外汇账户;2006年,进一步作废开户事先挂号手续,企业可直接到银行开立外汇账户;2007年,作废外汇账户限额经管,容许企业凭据谋划必要自立保存外汇,为企业对外贸易用汇供应了自立化空间。

深刻推动经管理念和体例蜕变。进入天下贸易构造后,我国涉外经济和对外贸易疾速开展,时常名目外汇经管积极践行外汇经管理念和体例的“五个变更”,接踵在货品贸易、服无贸易外汇经管畛域推出蜕变。2012年,货品贸易外汇经管蜕变作废了进出口逐笔核销轨制,确立了“总量核对、动静监测、分类经管”的经管体系;2013年,服无贸易外汇经管蜕变由事先以单证考核和限额经管为重点,变更为事先便当、过后羁系。两项蜕变给绝大多数合规谋划企业以充裕便当,企业解决业务平均光阴收缩了75%以上,来回外汇局、银行间的“脚底老本”大幅削减,投入人力削减了三分之一以上,有效低落了企业谋划老本。随后,为落实中间关于“激动当代服无业大开展”的计谋部署,2015年又推出保险业务外汇经管蜕变,保险机构外汇业务市集准入、退出及资金本外币转换等审批业务下放分局,考核法式获取进一步简化。片面外汇经管方面,为知足片面接续增长的用汇、持汇必要,2007年实行了片面外汇经管蜕变,执行片面结售汇年度便当化额度经管:便当化额度内的境内片面用汇,仅凭身份证件即可解决;便当化额度以外,片面在供应证实用汇实在、正当的关联证实质料后,可在银行直接解决。

积极索求更高水平的开放。2012年,货品贸易外汇经管蜕变后,时常名目外汇经管连续对峙积极主动的开放政策,连接推动高水平的贸易便当化,推动我国造成全方位、多档次、宽畛域的周全开放新格局。

2013年,完善了海关分外羁系区域的外汇经管,在保存区内已有优惠政策的同时,将区外曾经简化的时常名目外汇经管政策推广至区内。2015年起,简化自贸区时常名目外汇进出手续,由银行按照展业准则自立决意实在性考核请求,为企业解决货品贸易外汇业务,积极支持自贸区、自贸港及粤港澳大湾区政策先行先试,蕴蓄堆积了有利履历,助推国度庞大区域计谋交融开展。今年年,在粤港澳大湾区、上海和浙江等区域推出贸易便当化试点,在单证考核、贸易收汇、分外退汇、对外付汇信息核验等方面,让银行和企业获取更多便当。经历对名誉崇高、遵法谋划的银行和企业进行正向引发,便当贸易进出、低落谋划老本、引发市集生气,接续加强市集主体的自律合规认识。试点政策受到市集的高度眷注和积极响应。下一步,在紧密跟踪试点效果、及时总结试点履历、调解优化政策计划的基础上,还将当令扩大试点局限,让便当化政策惠及更多区域。

对峙简政放权、立异优化服无,

引发市集生气和缔造力

变更政府机能是深化经济体例蜕变和行政体例蜕变的环节。时常名目外汇经管坚守为民服无主旨,不忘为民服无初心,看重从群众眷注的核心、企业谋划的难点中探求完善经管的切入点,推动顶层设计和基层索求良性互动的有机结合。对峙不懈推动简政放权,鼎力推动政府服无电子化,起劲实现范例有序、公示透明、便民高效的时常名目外汇经管体系。

大幅削减行政审批事项。进入天下贸易构造后,对外贸易范围逐年扩大,原有的逐笔比对、现场核销的货品贸易经管体例越来越不顺应新形势下的经管请求。时常名目外汇经管以激动贸易便当化为切入点,索求确立了斩新的事中、过后总量核对羁系体系,经管重心从重事先审批转向重事中与过后的监测阐发,经历分类经管,实现奖优惩劣、抓大放小,大幅简化了合规市集主体的行政审批手续。蜕变后,行政允许事项由15项简化到4项,银行解决收付汇业务光阴由平均每笔26分钟收缩到9分钟。服无贸易蜕变将业务考核权限扫数下放银行,同时大幅简化单证考核,根基作废了付汇与上游部分的前置审批。民生“小事”,即是开展“大事”。结合人民可安排收入增长及花费晋级的近况,时常名目外汇经管将境内片面购汇限定渐渐摊开,便当化额度由单向购汇扩大为购汇和结汇双向,由2万美元进步到5万美元;同时,简化额度内片面用汇手续,令人民能够更好地共享蜕变开放的成果。

确立完善高品质的法规体系。烦琐复杂的法规文件,轻易招致市集主体看不懂、学不会、做不了,是影响市集主体开展的一道“玻璃门”。针对由不同公布主体、于不同光阴点公布的同一畛域的法规,以及表述不一、功令档次不了了的划定,时常名目外汇经管执行了大马金刀的清算和整合。货品贸易和服无贸易外汇经管轨制蜕变划分废除了123件和52件法规,算计175件;片面外汇经管整合了47件涉及外汇经管的法规,废除了16件经管划定。法规清算事情有效保护了外汇经管轨制的调和同一,为市集主体供应了清楚清晰的轨制情况,极大便当了企业对法规的明白和操纵。

加速推动“互联网+政务服无”。改善服无永远是外汇经管事情的基础。随同着互联网新型支付手艺和数字经济的敏捷鼓起,“互联网+”时代静静到来,时常名目外汇经管深刻推动政务服无“一网、一门、一次”解决,确切加速了电子化、尺度化、法式化经管的措施,晋升了外汇经管服无实体经济的才气。一是向银行开放进口报关电子信息,利便银前进行贸易付汇实在性考核,有效鉴别犯警企业捏造、重叠应用报关单骗汇的行为。二是积极推动国外贸易“单纯窗口”的装备,实现“数据多跑路,企业少跑腿”。钻研推动货品贸易外汇进出企业名录挂号网上解决,激动政务线上线下集成交融,实现企业名录挂号解决“跑零次”。三是鼎力推动服无贸易税务存案电子化,支持片面区域介入体系开辟和政策试点,行使互联网手法,进步企业的对外付汇便当度,在范例税务存案经管的同时,实现银企、税务、外汇多部分共赢。四是大幅推动电子银行渠道装备,利便片面经历网上银行、手机银行和自助终端等非柜台渠道进行结售汇。目前,片面经历电子银行渠道解决的结售汇占到80%摆布,有效勤俭了片面来回银行的老本及列队守候光阴。

立异贸易新业态外汇结算体例。面对日趋多元的市集主体及接续变更的市集情况,时常名目外汇经管积极索求和完善顺应新业态、新形式开展的经管思绪,支持贸易新业态的开展,便当贸易新形式的外汇结算。比年来,时常名目外汇经管按照“扩主体”“拓渠道”“转思绪”的准则,在立异外汇结算方面获取了一系列结果。一是开放外汇结算天资,放宽合乎条件的境外片面和境内片面开立外汇结算账户解决贸易收结汇,容许个别工商户凭运输票据等解决结汇。二是拓宽新业态外汇结算渠道,容许第三方支付机构代劳客户解决收付汇,填补了传统银行支付业务留下的空白地带;容许跨境电子商务概括实验区的电商企业,在线上平台报备后自行收汇,冲破了“谁报关谁收汇”的准则。三是索求适合贸易立异畛域的经管思绪,接踵推出了上海国外动力交易中心原油期货、大连商品交易所铁矿石期货、郑州商品交易所PTA期货什物交割的外汇经管操纵指引,以交易数据取代报关单作为考核实在性的手法,以确保特定种类期货交易的顺当开展。

助力跨境电商外汇支付开展。为积极贯彻落实“十二五”计划开展电子商务的请求,知足电商企业“全球卖”和人民群众“海淘”的必要,2013年起,时常名目外汇经管在上海、北京、重庆、浙江、深圳等五个区域,领先开展跨境电子商务外汇支付业务试点,容许有现实必要、谋划合规且手艺条件成熟的支付机构,经历银行为小额跨境电子商务交易双方供应外汇密集收付和结售汇服无,使业务解决光阴由7天缩减至1天。2015年,进一步将试点扩大至天下。停止2018年年末,天下共有30余家支付机构介入试点,累计解决跨境外汇进出787亿美元,结售汇789亿美元,极地面激动了跨境电子商务的疾速开展,知足了企业、片面疾速支付的必要,进步了我国支付机构的国外竞争力。同时,跨境支付业务的开展也为跨境电子商务综试区、市集购买贸易等贸易新业态供应了强有力的支持,将便当的贸易政策红利惠及“一带一路”沿线企业,助力我国与“一带一路”沿线国度的经贸来往。

对峙精确的事情计谋和要领,在推动高品质开展中有效提防化解金融风险

随同着我国开放水平的接续晋升,蓬勃经济体的政策风险外溢效应显赫加强。跨境资金“大进大出、快进快出”,对保护国外进出平均和经济金融稳定提出了严峻搦战。在目前血本名目还未完全开放的布景下,曾经实现完全可兑换、并在国外进出全体范围中永远占比八成摆布的时常名目,轻易成为跨境资金异常活动的渠道。对此,时常名目外汇经管刚强贯彻落实党中间、国务院关于打赢提防化解金融风险攻坚战的指导请求,慢慢实现经管理念由被动转主动、由形式转本色、由处分转防治,深刻钻研目前面对的新形势、新必要和新搦战,立异完善经管体例和要领,在保证交易实在正当的基础上,最大限制地便当时常名目外汇进出,实现“防风险与促便当”“稳市集与推蜕变”协同开展,为血本名目稳当有序地开放保驾护航,充裕发扬好保护国外进出平均和外汇市集稳定“压舱石”的感化。

接续加强科学经管才气。时常名目外汇经管蜕变,经历大幅削减事先审批,经管重心向事中、过后位移,经管形式从传统的“机场安检式”转向新型的 “交通录像头式”。依靠电子化业务监测体系,接续拓宽数据基础、完善体系功效、优化数据运用,有力地支持起事中、过后及时监测和异常阐发。比年来,面对急剧增长的涉汇主体——2018年,货品贸易进出名录企业79万家,发生服无贸易外汇进出的机构30万家,发生购汇业务的片面达2160万人——在跨境血本活动“宏观谨严+微观羁系”两位一体的经管框架下,时常名目外汇经管加倍看重概括接纳非现场监测、现场核对、分类经管等多种手法进行谨严羁系,连接针对高风险业务,从“五重一大”(重点国别、重点区域、重点银行、重点企业、重点交易名目和大额异常交易)和“四特”(分外区域、分外主体、分外业务、分外商品)等多维度,开展了趋向性和苗头性变更的监测预警事情,有效晋升了重点经管的精准度和科学性,保护了外汇市集康健、稳定、有序运转。

充裕发扬“网式”团结羁系效率。外贸业务涉及多个经管部分,面对的是日益复杂的市集情况,是以,高低游关联部分间协同羁系有助于造成合力,有效应对外部打击风险,配合保护经济金融平安。1997年亚洲金融危急发作后,外汇经管部分与海关团结推出“进出口报关单联网核对体系”,实现了报关单联网信息及时共享,有效遏制了犯警企业行使失实报关单逃汇骗汇的行为。2008年,实行了出口收结汇联网核对,防止异常外汇资金借道流入,有效范例了外汇进出次序,保护了外汇市集的有序稳定。今后,外汇经管部分加速与海关、税务、工商等多部分的信息共享、羁系互认和执法相助机制的装备,团结处分力度接续晋级,政策沟通、体系联通和信息畅通结果显赫。近两年来,时常名目经管部分向海关、工商和税务等部分共转达2361家货品贸易异常企业和近千条服无贸易外汇进出异常线索。凭据供应的数据信息,海关对4699家企业进行了排查,追缴关税30亿元人民币,税务部分追缴税款13亿元人民币。

偏重培育市集主体合规谋划认识。时常名目外汇经管经历总量核对、动静监测,对解决时常名目外汇进出业务的市集主体分类施策:A类企业适合便当化经管措施,B、C类企业实行谨严羁系,以便当和保证绝大多数企业实在合规贸易的平常开展,真正做到“让失约者步履维艰,让取信者一路畅通”。今年年,时常名目外汇经管主动响应市集诉求,进一步推动货品贸易进出便当化试点,索求确立正向引发机制,培育市集主体自发合规、谨严谋划的认识。

瞻望来日,党的十九大开启了新时代中国特点社会主义新的巨大征程,提出了在更高水平上装备当代化经济体系和推动造成周全开放新格局的新指标、新使命。时常名目外汇经管事情将以习近平新时代中国特点社会主义头脑为指引,立异不止、斗争接续,在有效晋升羁系才气、提防跨境资金活动风险的同时,进一步激动贸易解放化、便当化,周全晋升服无实体经济开展的水平,助力开启对外开放新格局、新篇章。

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